 |
|
|
| ||
Морские пространства, как известно, издавна представляют для человечества жизненно важный интерес. Но океан используется не только на благо людей, в пределах морских пространств совершаются акты международного терроризма, пиратства, другие преступления, угрожающие безопасности мореплавания. Море – благоприятная среда для контрабанды, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Здесь имеют место преступные посягательства на окружающую среду и природные ресурсы, совершение других общественно опасных деяний, непосредственно угрожающих жизненно важным интересам государств. Однако, как показывает практика, еще отсутствует стройная система мер, позволяющих эффективно устранять, ослаблять или нейтрализовать условия и факторы, способствующие появлению и развитию этих угроз, предупреждать, выявлять и пресекать преступления, связанных с ними, а также ликвидировать их отрицательные последствия. Одной из причин такого состояния дел заключается в том, что еще отсутствует цельная и стройная концепция развития международного и национального права, отвечающая современным потребностям борьбы с этими угрозами. Нередко международные договоры и внутригосударственные нормативные правовые акты содержат коллизионные нормы. Многие вопросы в области поддержания правопорядка пока вообще не нашли отражения в праве. Отдельные обязательства в данной сфере не реализуются на национальном уровне. Порой отсутствуют механизмы их реализации в законодательстве Российской Федерации. Перечисленные проблемы негативно влияют на деятельность государств в данной области, а также на скоординированность их усилий на международной арене.
Какие основные пути решения указанных проблем, на наш взгляд, можно выделить в качестве приоритетных.
Прежде всего, развитие правовой базы должно соответствовать целям и задачам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее составляющей морской безопасности.
Следует пристальней проанализировать международные договоры Российской Федерации, направленные на противодействие наиболее опасным угрозам жизненно важным интересам нашего государства на море и разработать механизм их реализации на национальном уровне. Среди таких угроз на море следует особо выделить терроризм и незаконный оборот наркотиков.
Опасность актов международного терроризма на море состоит в том, что они угрожают безопасности мореплавания, жизни и здоровью многих людей на море. Эти акты представляют угрозу и межгосударственным отношениям. Противодействию совершения актов международного терроризма способствуют принятые в декабре 2002 года в Лондоне Глава XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (Конвенция СОЛАС-74) и ее составная часть Международный кодекс по охране судов и портовых средств против объектов морского транспорта. В настоящее время предпринимаются активные организационные и правовые мероприятия по реализации положений указанных документов. Однако правовые меры еще не удовлетворяют существующим потребностям.
Следует отметить, что в конце октября планируется подписание двух Протоколов, дополняющих Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года. Эти нововведения существенно расширяют возможности государств по противодействию распространения в пределах моря оружия массового поражения, его компонентов, которые могут использоваться в дальнейшем для совершения актов терроризма, а также по предотвращению перевозки террористов морем. Хотя международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, принятие этих документов потребует совершенствования нашего законодательства, внесения в него необходимых поправок. Многие нормы указанных международных договоров не являются самоисполнимыми.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (продажа, транспортировка и т.п.), осуществляемый на море, представляет все большую опасность для международных отношений, экономического и социального развития государств и их национальной безопасности. Торговля наркотиками и злоупотребление ими – наибольшее из социальных зол нашего времени. Это – большой незаконный бизнес с огромным оборотом денег и сложной преступной международной сетью. Огромная прибыль, получаемая преступниками в результате контрабандного ввоза наркотиков, представляет угрозу международной стабильности сама по себе. Нередко часть этой прибыли идет на финансирование ряда террористических групп и подрыв законной государственной власти.
В незаконной перевозке наркотиков и торговле ими большую роль играет транспорт, особенно морской, который в этом отношении имеет ряд преимуществ перед другими видами транспорта. Наибольшее количество наркотиков в мире перевозится именно морем. Противодействию незаконного оборота на море способствует целый комплекс международных договоров, однако, например, статьи Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, касающиеся пресечения незаконного оборота наркотиков в открытом море до сих пор не нашли своего развития в законодательстве Российской Федерации. В частности, в нем не нашло закрепление органа, который в нашем государстве оперативно отвечал на запросы иностранной стороны о возможности высадки на суда, плавающие под флагом Российской Федерации, в случае если они участвуют в незаконном обороте наркотиков на море. Следует заметить, что указанные мною разрабатываемые международные договоры по борьбе с терроризмом на море, а также Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, 2000 года также требуют создания таких же органов.
Реализация вышеуказанного, а также решение еще множества других проблем правового регулирования позволят обеспечить безопасность торгового мореплавания в Российской Федерации, противодействовать неправомерному использованию морских судов, плавающих под ее флагом.